宿遷“飛地”延伸蘇州產業

——訪宿遷市副市長、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任顧玉坤

已建成的蘇宿工業園區的標準廠房。（記者戚振林攝）

顧玉坤在介紹蘇宿工業園區發展情況。（記者戚振林攝）

　　本報“行走中國”報道組

　　在宿遷城西一片原生態的蘇北農村中，蘇州人正輕車熟路地復制著另一個“蘇州工業園區”，這是園區自開發建設以來首次把“軟件”整體“打包”對外輸出，因此格外令世人矚目。

　　蘇州日報“行走中國”報道組（以下簡稱“蘇州日報”）專程前往蘇州宿遷工業園區，在美麗的駱馬湖畔，就讀者關心的問題，專訪了宿遷市副市長、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任顧玉坤。

　　合作開發建設蘇宿工業園區的背景是怎樣的？

　　蘇州和宿遷代表著江蘇的兩個極，合作是為了區域共同發展

　　蘇州日報：蘇州工業園區是在什么背景下來到宿遷，與宿遷方面合作建設這么一個蘇宿工業園區的？

　　顧玉坤：2006年11月，省第十一次黨代會明確提出“全省達小康，關鍵在蘇北，重點在宿遷”。時任省委書記李源潮指出，蘇州和宿遷代表著江蘇的兩個極，要重點幫助宿遷實現更大突破。當時，作為我國經濟比較發達的省份，我省南北區域發展不平衡的差距越來越明顯，南北合作和產業調整升級到了十分必要、也十分關鍵的時期。于是，蘇州和宿遷兩市決定緊密合作，提出了共建蘇州宿遷工業園區的構想，并隨后付諸實施。

　　蘇州日報：在您這樣一位來自蘇南的“新宿遷人”眼里，宿遷實現大發展的機遇在哪里？

　　顧玉坤：就在當前，新一輪發展機遇正垂青蘇北。我來給你舉個例子。今年6月22日，我在臺北拜訪電腦公會，這家成立于1974年的機構以推廣臺灣資訊發展為主，對大陸有專門的研究。他們為想去大陸發展的IT產業給出的路線圖，一是到西部去，即到重慶、成都；二是到中原去，即到鄭州、合肥；三是到蘇北去，這是長三角周邊最后的“富礦”。

　　逐利是資本的自然屬性，在流動中追逐利潤，是資本不變的法則。“十五”和“十一五”期間，長三角地區憑借天時地利人和，大量吸收外來資本發展制造業，加快了城市化工業化進程。今天，長三角地區面臨的是前所未有的土地、人口、環境的壓力。金融危機一度沖擊了世界范圍的制造業，引發經濟震蕩和產業布局新一輪洗牌。目前，世界經濟在恢復性增長，國際國內游資在尋找新的機會?？傊?，世界在變，中國在變，蘇北也在變。這種變化、發展給蘇北帶來了實實在在、看得見、摸得著的發展機遇。

　　蘇州工業園區復制到宿遷，“拷貝”有沒有走樣？

　　雖然項目在蘇北，感覺還是在和蘇州人打交道

　　蘇州日報：我們了解到，在對全 省26個南北掛鉤共建開發區的考核中，蘇宿工業園區已經連續三年奪得第一，你們采取的主要做法是什么？

　　顧玉坤：我們采取的做法，你都熟悉的，比如先規劃后開發、先地下后地上、先生態后生產，高水平建設、高標準招商等，用的都是蘇州工業園區在實踐中形成的成功經驗。

　　蘇州日報：這里畢竟不是蘇州，怎么樣保證“拷貝不走樣”？

　　顧玉坤：蘇宿工業園區是蘇州工業園區開發建設以來的首次“軟件”整體“打包”對外輸出，最大特色是借鑒新加坡經驗，轉移中新合作的成果，具體載體是合作模式和理念。

　　首先，蘇宿工業園區建立起了聯合協調理事會和雙邊工作委員會、園區黨工委和管委會、園區開發有限公司等三個層次的管理機構和開發主體，這完全是借鑒了蘇州工業園區經驗的。其次，職能權限方面實行了“封閉運作、充分授權”。有一家企業原來在蘇州工業園區投資，這次跟我們來到宿遷繼續合作，他們的評價是：“雖然項目在蘇北，但服務和在蘇州一模一樣，感覺還是在和蘇州人打交道。 ”

　　招商引資的數字也能從一個側面來說明問題。4年多來，蘇宿工業園區注冊項目總投資超過了120億元。有四家上市公司在這里落戶，其中，臺灣可成集團的3C機構件鎂鋁合金壓鑄項目總投資6億美元，是宿遷目前外資規模最大的項目；日本尼吉康株式會社的電容器項目總投資2億美元，是宿遷首個億元以上日資項目；省內長電科技的半導體中大功率器件封裝項目總投資15億元，占地126畝，是畝均投資強度蘇北最高的國家級重點高新技術企業項目。

　　“飛地經濟”的模式，有沒有可持續發展的原動力？

　　只要合作能實現雙贏和多贏，“飛地經濟”就有內生的不竭生命力

　　蘇州日報：在有些地方，南北掛鉤合作共建園區只是單向的輸血、送干部、給項目，而蘇州工業園區采用的卻是派團隊、建項目、全面輸出經驗理念的新模式。你認為這樣的模式有沒有生命力？

　　顧玉坤：有沒有生命力，關鍵看參與各方是不是都有令人心動的收益。對宿遷而言，收益更顯性一些。一是引入了先進理念，二是創造了就業機會，增加了稅收，推動了城市化、工業化。而對蘇州而言，同樣也是大有收獲的。最主要的，就是為蘇州工業園區轉型發展提供了產業梯度轉移的新基地，解決援建方日益凸顯的土地、成本、環境等發展瓶頸難題。

　　蘇州工業園區作為全國領先的開發區，近年來一直致力于制造業轉型升級，管委會有一項新的工作就是“收地”，即上門動員一部分“不適合在成熟開發區發展的企業”異地發展，把原有的制造業用地轉換成高鐵、城鐵、地鐵用地或三產服務業用地。當投資商詰問“那讓我到哪里去發展”時，園區的同志就會從容告知“到蘇北去、到宿遷去”，然后詳細介紹蘇州和宿遷正在實施的“飛地經濟”模式。

　　蘇州日報：請您舉幾個實例。

　　顧玉坤：經過4年多努力，蘇宿工業園區已經初步實現了這樣的意圖，如產業增量部分，“可成”、“尼吉康”等項目落戶宿遷，減輕了環境壓力。在新招項目方面，香港捷華公司、賽力菲陶瓷等項目，研發和實驗室放在蘇州，制造業基地放在宿遷，這就體現了“飛地經濟”的價值，南北產業布局、經濟結構調整的時空距離變成了現實可用的優質資源，使蘇州的產業得到了延伸。

　　官員語錄

　　“在蘇宿工業園區招商，我們有兩位‘貴人’相助。一位是宿遷當地政府，他們像‘紅娘’，往往能為我們提供意想不到的人脈資源，在關鍵時刻助一臂之力。另一位是蘇州工業園區的招商團隊，他們像‘老師’，我們隨時可以向他們討教，還能得到寶貴的招商信息源。 ”——蘇宿工業園區招商與經濟發展局副局長 余國華

　　“蘇州來的干部不說套話、空話、大話，做事高效率，快節奏，嚴謹規范，在招商及開發建設上善于突出自己的優勢，不與周邊開發區搞優惠政策惡性競爭，非常務實和專業。 ”——蘇宿工業園區勞動保障和社會事業局（安全生產監督管理局）局長 戈亮（宿遷干部）

　　“我們平時很少給區內企業發文件，除稅收外基本‘零收費’，不搞臨時性造訪，強調服務，最大限度地不干擾企業正常的生產活動。 ”——蘇宿工業園區規劃建設局（國土房產局、環保局、城管局）局長 沈永謹

來源：蘇州日報 2011年8月1日